2014-09-27 22:57:18 北海华图 //beihai.huatu.com/ 文章来源:广西华图
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【背景链接】
2014年7月8日,国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,《意见》中明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则,要求放宽市场准入,改革市场准入制度,这对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决当前市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题具有积极作用。
2014年7月14日,国务院总理李 克强主持经济形势座谈会上围绕当前经济形势和发展困难,问计优秀企业家时,格力电器董明珠和东方希望刘永行两位企业负责人提出,不要产业政策只要市场公平竞争。
李 克强在总结中对各位企业家提出的很多观点和具体问题给予了肯定,并指出,因为简政放权的改革,降低了创业门槛,很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。“中国人既勤劳,又富有智慧,怎么把勤劳和智慧的潜力都释放出来?政府必须要给企业松绑,要营造一个公平竞争的环境。”“政府要把该做的做起来,把该放的放掉,让市场充分竞争、公平竞争。”
【深度解析】
1、权威论述
政府要给每个人、每个企业创造公平的机会,而企业也要考虑,面对世界纷繁复杂的变化,面对新技术革命的快速发展,面对市场日益激烈的竞争态势,自己首先要强身健体、勇于改革、敢于创新,增强竞争力。
——李 克强
企业要发展,还要依靠改革,改革还是最大的红利。如果不是靠自身改革,不靠创新,跟不上市场的步伐。
——李 克强
2、原因分析:“不要产业政策”的心声,背后存在深刻的原因
我国政府部门长期重视产业政策,产业政策也被视作应对全球金融危机的重要手段。依据产业发展规律制定产业政策,总体合理,也取得不少成绩,但也产生了一些新问题,主要表现为:
一是过度重视扶优扶强,而忽视了市场公平竞争。在许多行业发展规划里,常看到类似“培育产值超百亿/千亿的大型企业集团”发展目标,政府直接扶持少数大企业固然有必要,但从另一个角度看,这令其他新兴企业产生不公平竞争之感。
二是过度重视行政干预,而忽视了市场选择。我国钢铁、有色等重化产业规划中,总少不了“严格控制产能总量、加速淘汰落后产能”“严格执行国家产业政策,今后三年原则上不再核准新建、改扩建项目”等内容,希望通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的,可市场的力量也时常消解行政影响,以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。
三是过度重视文件编制,而忽视了政策执行。如家电节能补贴政策,是一项好政策,但执行中出了问题,2013年6月国家审计署的公告显示,多家企业存在虚假申报材料、套取、骗补等行为。再如国家制定了发展战略性新兴产业的政策,一些地方政府借机对本地光伏、风力发电等企业提供各种名目的补贴,企业之间的市场竞争一定程度上演变为地方之间的补贴竞争。这些问题,归根到底是没有处理好政府与市场之间的关系。
3、重要性:加快形成公平竞争的市场环境,是全面深化改革必须答好的一道大考题
改革开放以来,我国的市场体系建设取得了重要进展,但市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度仍然不够,明显抑制了经济发展的活力。
一个缺乏竞争的市场,不可能真正繁荣;一个存在不公正不公平的社会环境,也不可能激发出发展的活力。只有答好公平竞争这道大考题,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,才能完善社会主义市场经济体制,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
4、透过现象看本质:正确处理好政府与市场的关系
企业家的呼声折射出我国在新的发展阶段对政策的新要求。改革开放初期,经济发展主要依靠低成本、成熟技术等后发优势,政府利用产业政策瞄准追赶目标、集中要素资源、发挥比较优势的做法,取得了积极效果。但进入发展阶段转换期,创新成为推动经济发展的新的主要动力。创新既需要政府更好发挥作用,又需要市场发挥决定性作用。同时,因为创新要面临技术和市场的不确定性,产业政策的空间相应大幅缩小,政府直接干预竞争往往要承担很高的失败风险。
5、对策措施:发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用
促进市场公平竞争和维护市场正常秩序,基本原则之一是简政放权,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把该放的权力放开放到位,法不禁止市场主体即可为,法未授权政府部门不能为。
基本原则之二是更好发挥政府作用,坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,推进市场监管制度化、规范化、程序化,建设法治化市场环境。
坚持这两个基本原则,就是要发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互协调的格局,实现市场竞争效益和政府监管效益的双赢。
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